1. 新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的傷害是不平衡的，其對于高度依賴密集人流的產(chǎn)業(yè)的傷害大，而對于非人流密集的產(chǎn)業(yè)的影響就小。疫情會(huì)打擊制造業(yè)，會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)全球化，會(huì)產(chǎn)生類似于大蕭條那樣的失業(yè)后果，但是疫情也向我們顯示出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新方向

2019年年底以來，中國與世界多國正經(jīng)歷新冠肺炎疫情的沖擊。就疫情本身來說，這種病毒是空前的；但將這次疫情放到人類與自然災(zāi)難做斗爭的歷史長河中來看，這不過是人類經(jīng)歷過的無數(shù)自然災(zāi)難的變種而已。

按照災(zāi)難經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖·波斯納的看法，當(dāng)今世界，我們面臨四大威脅人類文明生存的災(zāi)難：一是行星撞擊地球，盡管這概率很小，但一旦撞上，就足以毀滅地球和地球上的全部生命；二是人類正在進(jìn)行的高能分子對撞機(jī)實(shí)驗(yàn)如果失控，也足以讓地球毀滅；三是人類正從事的生物、病毒、細(xì)菌戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)（當(dāng)今世界有11個(gè)國家擁有這類實(shí)驗(yàn)室）如果失控，就足以毀滅整個(gè)人類；四是人類碳排放引起的全球變暖，如果讓地球表面氣溫比目前的氣溫水平翻一倍，甚至上升十倍，則人類就無法在地球生存。這后三類毀滅性災(zāi)難的源頭都是人類自身的行為，因此，討論災(zāi)難問題在相當(dāng)程度上必定是與調(diào)整人類自身的行為方式、交往方式有關(guān)系的，是與人類自身的文明程度的完善有關(guān)系的。與以上四類足以讓人類文明毀滅的大災(zāi)難相比起來，這次暴發(fā)的新冠肺炎疫情，還不足以毀滅整個(gè)人類文明。但是它已經(jīng)在全球引起了500多萬人的感染，奪走了30多萬人寶貴的生命。因此，這次疫情對于人類來說，已經(jīng)成為一場全球性的災(zāi)難。

新冠肺炎疫情引起了紐約股市和全球股指期貨指數(shù)的大幅度下跌，但從迄今為止的形勢判斷，疫情本身還只是一次外生的自然災(zāi)害，美國歐洲股市下跌還不是一場金融危機(jī)。因?yàn)椋鹑谖C(jī)是經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)“病疫”和資產(chǎn)“病疫”積累、傳染到一定程度的產(chǎn)物，而今年三月份以來美國、歐洲等國的資產(chǎn)價(jià)格下跌和資本市場恐慌主要還是疫情沖擊帶來的，并不是經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)生的。但是，疫情造成的經(jīng)濟(jì)停擺，對投資者的決策和預(yù)期都產(chǎn)生了巨大的影響，這本身會(huì)反過來沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。疫情對經(jīng)濟(jì)、金融市場以及社會(huì)發(fā)展的影響是十分深遠(yuǎn)的，具體說來，有三點(diǎn)需要引起注意：

第一，為阻止新冠肺炎疫情傳播，許多國家的政府和社會(huì)團(tuán)體都實(shí)施了隔離措施，而人員隔離的負(fù)面影響會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞，并引起除純粹自然農(nóng)作物生長以外的所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)停擺與中斷。首先，疫情影響制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，一方面，疫情讓制造業(yè)的訂單下降，另一方面，制造業(yè)本身也面臨勞動(dòng)力居家或者隔離，造成停工，可是企業(yè)卻仍然需要支出工資成本與固定成本。在這次新冠肺炎疫情中，我們第一次看到，企業(yè)發(fā)給勞動(dòng)者的工資成本也會(huì)轉(zhuǎn)化為固定成本，即在產(chǎn)量為零時(shí)企業(yè)仍然需要支付勞動(dòng)者工資。其次，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和一些人流密集的第三產(chǎn)業(yè)在疫情中會(huì)受致命沖擊，人員阻隔直接讓這些服務(wù)業(yè)需求下降，旅游業(yè)、教學(xué)培訓(xùn)業(yè)、文娛業(yè)、餐飲業(yè)、線下零售業(yè)的營收幾乎為零。2020年我國第一季度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示，疫情的負(fù)面沖擊對第二產(chǎn)業(yè)傷害最大，其次是沖擊第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，對于第一產(chǎn)業(yè)也有傷害，因?yàn)橐咔闀?huì)中斷農(nóng)產(chǎn)品的流通。但是，疫情有可能會(huì)拉高糧食價(jià)格，因人們居家后會(huì)增加對于糧食抗風(fēng)險(xiǎn)作用的估值。這就是說，疫情既會(huì)帶來宏觀經(jīng)濟(jì)總量方面的負(fù)面影響，也會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生影響，即疫情會(huì)淘汰那些高度依賴人流密集的并且也有可替代的線上業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)。

第二，疫情蔓延雖然屬于外生的自然災(zāi)害，但它與海嘯、地震那類災(zāi)害不同。海嘯、地震只發(fā)生于某個(gè)地區(qū)，盡管會(huì)造成巨大的人員傷亡和物資財(cái)產(chǎn)損失，但災(zāi)害不會(huì)引發(fā)災(zāi)害鏈。一個(gè)點(diǎn)或者一個(gè)區(qū)域由于災(zāi)害而毀滅了，但是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)還是健康的，就好比一輛火車出軌后不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)鐵路網(wǎng)絡(luò)癱瘓一樣。有時(shí)，地震、海嘯發(fā)生后，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)還是健全的，災(zāi)難引起的社會(huì)救援會(huì)刺激社會(huì)需求，最后可能會(huì)抵消災(zāi)難對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)。但是此次新冠肺炎疫情災(zāi)難的暴發(fā)卻不同，它既是同時(shí)性的，又是普遍性的、全球性的，疫情通過人流渠道引發(fā)了災(zāi)害鏈。疫情對生產(chǎn)的供給側(cè)與需求側(cè)的負(fù)面沖擊都會(huì)通過生產(chǎn)鏈、物流鏈而波及全球經(jīng)濟(jì)。又由于疫情感染人群幾乎是同時(shí)的，所以很可能出現(xiàn)不同地區(qū)的居民同時(shí)受疫情傷害，大家同時(shí)陷于癱瘓，分不出身來救助別的地區(qū)的居民。

疫情沖擊通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞往往是通過訂單消失而發(fā)生的：生產(chǎn)環(huán)節(jié)A上的企業(yè)由于受疫情沖擊而停擺，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)B上的企業(yè)失去訂單，而B環(huán)節(jié)上訂單消失又會(huì)導(dǎo)致C環(huán)節(jié)的訂單消失……而訂單的消失對于中國企業(yè)來說就意味著破產(chǎn)和遣散工人，讓工人失去收入來源。這種情形，類似于金融危機(jī)，一家大銀行的破產(chǎn)可能會(huì)引發(fā)全球資金鏈斷裂，同樣，一個(gè)國際大港或一條主要航線上的船隊(duì)被疫情攻陷，則可能危及全球物流的暢通，影響全球的生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)。不僅如此，面臨疫情傳播，原本依賴全球化的諸國決策人會(huì)直接感受到海外戰(zhàn)略物資基地和生產(chǎn)基地被阻隔的威脅，就有可能產(chǎn)生將重要戰(zhàn)略物資基地和生產(chǎn)基地往本國回遷的動(dòng)機(jī)，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化過程的中止或倒退。

第三，這次疫情盡管至今還沒有成為全球性的金融危機(jī)，但疫情沖擊下的全球主要金融市場上的資產(chǎn)價(jià)格大幅度下跌以及由此引發(fā)的金融恐慌可能會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)性危機(jī)，進(jìn)而發(fā)生全面的金融危機(jī)。現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明，在人們偏好是屬于相對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的前提下，他們所投資的資本市場上的資產(chǎn)的市盈率高低是與長期經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期成正相關(guān)關(guān)系的，而與風(fēng)險(xiǎn)水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。疫情顯然提高了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)程度，又會(huì)降低長期經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，因此，這次疫情引起金融市場上資產(chǎn)市盈率下跌是必然的，從而導(dǎo)致股價(jià)下跌。而資產(chǎn)價(jià)格的大幅度下跌就可能使一部分企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金鏈斷裂，如果不及時(shí)救助，就可能發(fā)生金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國股市受益于前幾年宏觀金融降杠桿、擠泡沫的政策，又由于中國政府對疫情的有效控制，而沒有發(fā)生大幅度下跌。只是疫情如果沒有解決，大批工人仍然居家隔離，相當(dāng)部分職工沒有收入，在工資日結(jié)的制度下，一些居民的生存都會(huì)成問題，這相當(dāng)于大蕭條時(shí)期的失業(yè)，其后果與宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一樣的。

2. 新冠肺炎疫情使人類終于明白，原來社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易方式應(yīng)該是以“無接觸”為主、“接觸”為輔，并且在迎戰(zhàn)疫情災(zāi)難的生死搏斗中，迎來了向“無接觸經(jīng)濟(jì)”為主的形態(tài)升級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，新冠肺炎疫情實(shí)質(zhì)上隱含著發(fā)展的機(jī)遇。因?yàn)橐咔闆_擊不是對地球上某個(gè)點(diǎn)、某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、某個(gè)地區(qū)所造成的傷害，而是造成了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)停擺、中斷和破裂，這是一種網(wǎng)絡(luò)傳染、網(wǎng)絡(luò)破壞，甚至是網(wǎng)絡(luò)毀滅。戰(zhàn)勝疫情，我們實(shí)際上需要網(wǎng)絡(luò)重建，甚至網(wǎng)絡(luò)更新，同時(shí)也面臨生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易、物流網(wǎng)絡(luò)升級的機(jī)會(huì)。從根本上說，疫情之所以能夠入侵全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，這本身就說明現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)還不足以抵御病毒入侵，或者說明疫情發(fā)生前的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交往方式存在致命問題。因?yàn)榻鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)基本上是一個(gè)“市民社會(huì)”，是由于人的集聚才形成城市、市場交易、行會(huì)、議會(huì)和文化圈，但同時(shí)也發(fā)生了各種傳染病，而且二十一世紀(jì)以來各種傳染病的發(fā)生頻率和規(guī)模有變大的趨勢。從這個(gè)意義上說，這次全球性的新冠肺炎疫情大暴發(fā)，實(shí)質(zhì)上向人類發(fā)出了改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)交往方式、更新社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的警示信號。

其實(shí)，在這次與疫情抗?fàn)幍倪^程中，人類已經(jīng)在運(yùn)用新的交易方式、交往方式、生產(chǎn)方式了。比如說，學(xué)校停止在教室面授課程，但多種形式的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)正在展開；面對面的會(huì)議在很大程度上已經(jīng)被視頻會(huì)議代替；機(jī)構(gòu)、公司的管理人員不到辦公室集中上班，而改為在家上班，用視頻設(shè)備完成信息溝通、文案工作和決策過程；線下的餐飲業(yè)關(guān)門了，但線上的餐飲業(yè)如外賣仍有一定規(guī)模經(jīng)營著；網(wǎng)下的金融交易量大量下跌了，但網(wǎng)上的金融交易有不少增長；等等。中國經(jīng)濟(jì)在2020年第一季度的一些數(shù)據(jù)顯示，在疫情期間，智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)都有一定程度的增長。

這種在疫情期間仍然保持增長的產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的一個(gè)普遍特點(diǎn)，就是“社會(huì)距離”或“無人”，又稱為“無接觸”。即在生產(chǎn)過程或消費(fèi)過程中，最大可能保持人與人之間的無接觸，或者至少保持一定的社會(huì)距離。

初一看，這些產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)似乎是疫情逼出來的臨時(shí)措施，是非常態(tài)。似乎新冠肺炎疫情結(jié)束后，我們還會(huì)回到人與人密切接觸的工地生活、校園生活、機(jī)構(gòu)生活以及公司上班生活。人們總覺得，人與人之間的密切接觸的經(jīng)濟(jì)生活才是常態(tài)。但是，在這次疫情以前，“無接觸”的電報(bào)、電話、電視走進(jìn)人類生活已有一個(gè)多世紀(jì)了，事實(shí)上，這些分明就是“線上生活”“線上經(jīng)濟(jì)”。再往前追溯，人類的“無接觸經(jīng)濟(jì)”和“無接觸生活”實(shí)際上從發(fā)明文字起就開始了，書信就是無接觸溝通。人生不相見，動(dòng)如參與商，不照樣可以通過聊聊數(shù)筆，架起云上的情感世界嗎？因此，人類的社會(huì)聯(lián)系實(shí)際上在幾千年前就存在“無接觸”的方式了。只不過以前這些“無接觸”的活動(dòng)只是作為輔助工具，人們之間的交往還是以“面對面接觸”方式為主。

細(xì)想一下，我們學(xué)過的課程，有多少是通過網(wǎng)絡(luò)、視頻實(shí)現(xiàn)的呢？我們現(xiàn)在獲取信息的渠道，還主要依靠開會(huì)、聽文件傳達(dá)，或者面對面口口相傳嗎？恐怕連紙媒體都已經(jīng)不是我們?nèi)粘＋@取信息的主要渠道了。我們看過的電影，有多少是坐在電影院里與許多人密切接觸而欣賞的？“無接觸”方式已經(jīng)全面地進(jìn)入我們的學(xué)習(xí)、社交、生產(chǎn)、交易，甚至政治生活了。為什么只有大家一起坐在教室里聽老師上課才是“常規(guī)”的學(xué)習(xí)方式呢？師生們偏好面對面交流，認(rèn)為視頻上課沒有面對面交流來得深入，那就需要進(jìn)一步改善視頻設(shè)備的質(zhì)量，想法讓視頻設(shè)備做得與當(dāng)面授課的效果一樣。現(xiàn)在恐怕在工作過程中大部分時(shí)間是處于“無接觸”狀態(tài)的。因此，就算是疫情過去了，我們?nèi)匀粫?huì)繼續(xù)向“有距離”“無接觸”的方向發(fā)展。哪怕是疫情后學(xué)生都返校了，“保持距離”的要求可能還是應(yīng)該保持下去的，當(dāng)然這需要大大改善學(xué)校辦學(xué)條件。現(xiàn)在不是有人說要投資“新基建”但沒有項(xiàng)目可找嗎？改善學(xué)校設(shè)施，減少學(xué)生集體宿舍每個(gè)房間住的人數(shù)，就是一個(gè)投資方向。

這不是說要完全取消“接觸經(jīng)濟(jì)”。人與自己的親人一定會(huì)保持親密接觸的。但終其一生，一個(gè)人的親人和親密好友也就那么一個(gè)小圈子。就算是這個(gè)親密圈內(nèi)的關(guān)系，也會(huì)隨著成長而走向“無接觸”化。至于一個(gè)人的社會(huì)關(guān)系、日常交往和事業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)金融交易關(guān)系，實(shí)際上是大量通過“無接觸”方式實(shí)現(xiàn)的。不錯(cuò)，每天一個(gè)人離開家是去“接觸”別人，但是就是這個(gè)日常的“接觸”過程里可能99%以上是“非接觸”的。一個(gè)人的成功，一個(gè)單位的成功，現(xiàn)在很大程度就是靠“網(wǎng)紅”方式實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)是這樣，政治也是這樣。當(dāng)然，靠面授、面試、談判、集會(huì)，這樣的面對面接觸方式還是需要的，可是使用接觸方式的頻率會(huì)減少，這只會(huì)提高“接觸”方式的效率和價(jià)值。

現(xiàn)代“無接觸”經(jīng)濟(jì)形態(tài)首先出現(xiàn)在軍隊(duì)里。馬克思曾經(jīng)說過：“軍隊(duì)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的作用。例如，薪金最初就完全是在古代的軍隊(duì)中發(fā)展起來的……大規(guī)模運(yùn)用機(jī)器也是在軍隊(duì)里首先開始的……部門內(nèi)部的分工也是在軍隊(duì)里首先實(shí)行的。此外，軍隊(duì)的歷史非常明顯地概況了市民社會(huì)的全部歷史。”以“無接觸”方式為主來完成一項(xiàng)工程、戰(zhàn)略，或組織一個(gè)項(xiàng)目，這在軍隊(duì)和戰(zhàn)爭里早就悄然發(fā)生了。人類文明越原始，則交往和征服便越是要依靠面對面的接觸式的征戰(zhàn)，以百萬、千萬計(jì)的死亡人數(shù)為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭意圖。這種“接觸式”的征服方式，在第二次世界大戰(zhàn)達(dá)到頂峰，物極必反，它終于被第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的原子彈爆炸這種殘酷方式擠出了歷史舞臺。近半個(gè)世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)代電子通信設(shè)備最早應(yīng)用于軍隊(duì)，電子戰(zhàn)在相當(dāng)程度上已經(jīng)以“無接觸”方式取代了“接觸”式的戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)了“決勝于千里之外”的境界。這里不說戰(zhàn)爭的正義性與否，只是探討戰(zhàn)爭方式，上世紀(jì)90年代以來，美國的海灣戰(zhàn)爭、新世紀(jì)初美國對伊拉克的戰(zhàn)爭、美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的主要方式都是“無接觸”式的。現(xiàn)在，俄羅斯和中國的反恐戰(zhàn)，戰(zhàn)爭的主要方式也都是“無接觸”式的，“接觸式”的戰(zhàn)爭就主要變成特種部隊(duì)的小規(guī)模的精準(zhǔn)打擊了。無人飛機(jī)的頻頻使用，甚至發(fā)展到無人戰(zhàn)艦，使戰(zhàn)爭的“無接觸”程度大大提高了。與戰(zhàn)爭的“無接觸”化發(fā)展程度相適應(yīng)，各國軍隊(duì)規(guī)模也大大裁減了，依次走上了“精兵強(qiáng)軍”的道路。

軍隊(duì)的這種向“無接觸”方式轉(zhuǎn)變的趨勢后來就逐漸地影響到民間經(jīng)濟(jì)、文化和政治過程。百萬民眾上街游行的方式已經(jīng)非常罕見了，大眾政治過程越來越多地是通過網(wǎng)絡(luò)方式來實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)該說，這是人類文明的一個(gè)巨大進(jìn)步。

在經(jīng)濟(jì)生活中，在生產(chǎn)、交易過程中，由人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)為代表的“無接觸經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)力應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)學(xué)家正在研究自動(dòng)化后人工成本在新價(jià)值里比率下降的問題。我們已經(jīng)看到，曾經(jīng)是無法離開人與人密切接觸的產(chǎn)業(yè)也在悄悄地向無接觸轉(zhuǎn)移：比如，在銀行業(yè)，成百上千的面對面交易網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)撤銷了；電影業(yè)也正在發(fā)生從用“銀幕量”和“票房價(jià)值”來度量產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到以“光盤量”和“點(diǎn)擊”“下載”數(shù)來度量產(chǎn)業(yè)規(guī)模的轉(zhuǎn)變。就在這個(gè)時(shí)刻，新冠肺炎疫情發(fā)生了。疫情將人類逼回到家里，讓大家主要在網(wǎng)上生活，多虧前些年中國物流網(wǎng)絡(luò)和倉儲業(yè)的大發(fā)展，我們這個(gè)14億人口的大國在疫情隔離期間仍然能夠滿足基本的消費(fèi)需求，從而感受5G、人工智能和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對于“無接觸經(jīng)濟(jì)”的重要性。

3.面對疫情，政府實(shí)施救助政策，幫助企業(yè)在疫情下能夠生存下來，同時(shí)亟需啟動(dòng)內(nèi)需來加以抵御外來的經(jīng)濟(jì)衰退壓力，并且向“無接觸經(jīng)濟(jì)”所需要的5G、人工智能和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的方向來做投資

政府應(yīng)該為抵御疫情對經(jīng)濟(jì)的破壞、為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、讓經(jīng)濟(jì)回歸到常態(tài)上來而出手。

首先，在金融政策方面，為了減緩疫情期間金融市場的波動(dòng)，應(yīng)該釋放足夠的流動(dòng)性，最大限度地防止由于企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性短缺所產(chǎn)生的流動(dòng)性陷阱。保障流動(dòng)性鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其實(shí)就是維持現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)契約關(guān)系，維持現(xiàn)存的財(cái)富關(guān)系，防止流動(dòng)性斷裂所產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)讓社會(huì)財(cái)富歸零。其次，在財(cái)政政策方面，政府應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)助企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)為工人隔離而付出的社會(huì)成本部分。因?yàn)槠髽I(yè)在工人隔離期間所支付的工資，實(shí)質(zhì)是企業(yè)（無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)）為社會(huì)穩(wěn)定所付出的成本。政府在疫情期間對企業(yè)的減稅可能不會(huì)起到多少刺激經(jīng)濟(jì)的作用，因?yàn)樵S多企業(yè)在疫情期間本來就沒有現(xiàn)金流收入，也無須繳納稅收。但是，如果政府暫時(shí)減免企業(yè)的社會(huì)保障稅，如企業(yè)的養(yǎng)老金繳納，則相當(dāng)于減少了企業(yè)的固定成本，會(huì)有利于降低企業(yè)的死亡率。政府還可以承擔(dān)居家的農(nóng)民工返城復(fù)工的運(yùn)輸成本，幫助企業(yè)降低組織生產(chǎn)要素的成本。最后，在收入政策方面，政府可以考慮直接給居民發(fā)放救濟(jì)金，尤其是對孤、寡、老、殘發(fā)放現(xiàn)金，以直接刺激消費(fèi)需求。

以上這些政策，實(shí)質(zhì)上屬于政府救助政策，其目的在于幫助企業(yè)在疫情下能夠生存下來。但是，無論是從經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的要求來看，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來看，這些政策手段都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從救助企業(yè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的角度說，就算我們能夠幫助國內(nèi)企業(yè)恢復(fù)到疫情前的生產(chǎn)能力，但是世界性的疫情導(dǎo)致外需下降和外國生產(chǎn)鏈的供應(yīng)中斷，這會(huì)讓多少中國企業(yè)重新關(guān)門、工人失業(yè)呢？因此，我們亟需啟動(dòng)內(nèi)需來加以抵御外來的經(jīng)濟(jì)衰退壓力。

但是對于如何啟動(dòng)內(nèi)需來抵御疫情對經(jīng)濟(jì)的傷害？政府要不要啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來拉動(dòng)內(nèi)需？目前理論界和政府決策部門對此都有爭議。現(xiàn)在有的研究者建議政府做“新型基建投資”，即政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)資本做5G、人工智能和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府財(cái)政可以發(fā)債，用赤字財(cái)政的手段來為這種“新基建”項(xiàng)目融資。這個(gè)建議引起了反對意見，有學(xué)者認(rèn)為這個(gè)“新基建”投資方案還不如請政府直接給居民撒錢。這場爭論實(shí)質(zhì)上涉及到三方面的問題：

第一，政府要不要以啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式來增加內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長，以防止疫情引起的經(jīng)濟(jì)衰退？回答這個(gè)問題，我們需要評估一下疫情對于不同產(chǎn)業(yè)的傷害效應(yīng)。第二產(chǎn)業(yè)受到的傷害是既有需求側(cè)，又有供給側(cè)，原本來自于國外的訂單沒有了，這是屬于需求側(cè)的沖擊；原本來自于國外的中間品和主要配件的供貨由于疫情而中斷了，這是供給側(cè)的沖擊。第三產(chǎn)業(yè)也由于疫情而造成了增加值大幅下降，盡管第三產(chǎn)業(yè)下降幅度沒有第二產(chǎn)業(yè)大，但由于第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到我國GDP的一半以上（2019年第三產(chǎn)業(yè)在中國GDP里的占比是53.92%），因此，其實(shí)疫情對第三產(chǎn)業(yè)的傷害對于中國經(jīng)濟(jì)的影響是很嚴(yán)重的，而第三產(chǎn)業(yè)受到的傷害主要是需求方，沒有消費(fèi)了，店鋪只好關(guān)閉。因此，綜合看起來，疫情的沖擊，需求側(cè)的沖擊是主要的。再說，無論是供給方面的沖擊還是需求方面的沖擊，都會(huì)讓工人失業(yè)。為了讓失業(yè)的工人重新就業(yè)，就需要由政府啟動(dòng)基建項(xiàng)目。實(shí)際上，自從2012年以來，中國幾乎每個(gè)省份的發(fā)改委都對于本省的基礎(chǔ)設(shè)施投資做了年度計(jì)劃和滾動(dòng)的跨年計(jì)劃，一個(gè)省每年新開的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多則3~4萬億元，少則1~2萬億元；這些項(xiàng)目一般是5~6年完成，也就是說，每個(gè)省每年完成的建設(shè)項(xiàng)目多則7~8千億元，少則3~4千億元；而在這完成的建設(shè)項(xiàng)目里，大概四分之一屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。

這就是說，過去的7~8年里，中國地方政府（每個(gè)省）每年完成的基礎(chǔ)設(shè)施投資多則2千億，少則1千億，合起來全國每年完成的基礎(chǔ)設(shè)施投資大概有4-5萬億元。這就是說，即使是沒有疫情沖擊的正常年份，我們?nèi)珖鴥H地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資每年完成規(guī)模就有4~5萬億元，鋪開開始的基建規(guī)模按完成規(guī)模的5倍算，每年全國就有20~25多萬億元的在建規(guī)模。現(xiàn)在疫情來了，按增長一倍估算，未來計(jì)劃40~50萬億的基礎(chǔ)設(shè)施投資在建規(guī)模，有什么不可以理解的？李克強(qiáng)總理在2020年的政府工作報(bào)告中指出，要擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。這充分表達(dá)了中央政府在基建投資方面的決心。

第二，如果政府要做基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)該怎么做？要不要向新型的“無接觸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，以“新基建”為主做基礎(chǔ)設(shè)施投資？首先，我們需要評估過去7-8年所做的基礎(chǔ)設(shè)施投資效果如何？還有什么缺口？其次，應(yīng)該向這次疫情暴露出來的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)投資。比如，公共衛(wèi)生設(shè)施，醫(yī)院內(nèi)部的設(shè)備和安全設(shè)施，全國的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，等等，可能都需要補(bǔ)充和完善。還有教育的基礎(chǔ)設(shè)施投資，這方面一直被忽視了。我們的大學(xué)一直以來就是本科生規(guī)模很大，萬人、幾萬人的大學(xué)很多，全國幾千所大學(xué)，但是在學(xué)生的學(xué)習(xí)條件、生活條件以及教學(xué)、研究條件方面差異太大，有很大的改善潛力，能否在這次基礎(chǔ)設(shè)施投資安排中加以規(guī)劃？再次，應(yīng)該說，中國的城市化過程還未完成，城市基礎(chǔ)設(shè)施一定還有投資空間。最后，我們的確要注意，基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是為了提高我國的全要素生產(chǎn)率，讓我國在長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的供給能力上有智能基地，有人才基礎(chǔ)，有創(chuàng)新基地，而不是主要為了建幾個(gè)城市廣場讓我們臉上有光。我們的確應(yīng)該向“無接觸經(jīng)濟(jì)”所需要的5G、人工智能和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的方向來做投資。比如，中國在通訊、智能卡、計(jì)算機(jī)、導(dǎo)航、消費(fèi)電子等五個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)在增加，這方面的銷售額也在提高，但是目前中國還不是世界芯片領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。這個(gè)當(dāng)然是企業(yè)要做的事，政府做不了芯片技術(shù)。但是政府可以研究如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大對于企業(yè)的支持，將地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向智能化、數(shù)據(jù)化發(fā)展。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》明確指出，要重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。這就明確了新基建投資的方向。

第三，如果確定向“新基建”的方向來做公共項(xiàng)目，那么應(yīng)該如何做？這方面應(yīng)該有新的思路。城市基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)該再以房地產(chǎn)繁榮、以土地財(cái)政收入為主要目標(biāo)，那個(gè)時(shí)代應(yīng)該說已經(jīng)過去了。今后的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資要立足于朝“無接觸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需要來鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)。首先，我們要看到，在這次疫情后可能有的國家會(huì)把海外生產(chǎn)基地遷回本國，但是也會(huì)有國際產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊看到中國抵御疫情的能力，看到中國的城市安全性好，重新把生產(chǎn)基地放到中國來。這樣，疫情實(shí)質(zhì)上帶來世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)更新的機(jī)會(huì)。這是一場新的國際競爭，也是一次新的國際合作的機(jī)會(huì)，只是在競爭和合作中加上了健康的要素砝碼。你必須戰(zhàn)勝疫情，能夠免除疫情，保證生產(chǎn)過程不被中斷，才能得到國際合作伙伴。其次，在過去的7-8年里，我們公布了幾十個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)”，能不能把這些自貿(mào)區(qū)做實(shí)？讓更多的外企和民企能夠匯入全球的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)里去？再次，疫情后，全球金融市場上的投資者和企業(yè)界對于全球風(fēng)險(xiǎn)分布會(huì)進(jìn)行重新評估，我們?nèi)绾巫龊贸鞘协h(huán)境安全和資產(chǎn)安全，讓城市的產(chǎn)業(yè)在全球物流系統(tǒng)里成為一個(gè)安全島？讓以你這個(gè)城市為節(jié)點(diǎn)而輻射出去的網(wǎng)絡(luò)線的通勤都暢通無阻？讓你這個(gè)城市里上市的資產(chǎn)具有國際競爭力？這是全球金融資產(chǎn)之間的競爭和合作，我們一直說要建設(shè)全球金融中心，可能就在21世紀(jì)20年代做成。而這就需要新的設(shè)計(jì)，我國只有把基礎(chǔ)設(shè)施按新的產(chǎn)業(yè)和金融發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)做好了，才能迎來新的國際資本流入。最后，中國的港口有數(shù)百個(gè)，我們面臨浩瀚的太平洋，這次疫情有可能會(huì)帶來海上航線的更替，我們?nèi)绾畏叛凼澜纾ㄔO(shè)好每一個(gè)碼頭，做成一批領(lǐng)先世界的大碼頭？要知道，“無接觸經(jīng)濟(jì)”的重頭戲是接觸處以外、接觸點(diǎn)以外的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，只有市場網(wǎng)絡(luò)按智能標(biāo)準(zhǔn)建成了，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間才能無縫對接，自動(dòng)對接，才能免除人與人之間的接觸。當(dāng)然，所有這些放眼世界、放眼未來競爭的“新基建”，都需要以我們強(qiáng)大的國防為基礎(chǔ)，國防力量建設(shè)是我們最基礎(chǔ)的“新基建”。

注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”（項(xiàng)目編號：14AZD010）和北京大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)項(xiàng)目“現(xiàn)代治理框架中的中國財(cái)政稅收研究”（項(xiàng)目編號：7101500316）的成果

作者簡介：

平新喬，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院梓材講席教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)部副主任。2007年獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)，是北京市教學(xué)名師（2015年）。

主要研究方向?yàn)椋何⒂^經(jīng)濟(jì)學(xué)及其應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)組織理論、財(cái)政學(xué)。

在國企改革和混合所有制改革、中國財(cái)政與稅收改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)組織等領(lǐng)域，已在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表200余篇論文。

轉(zhuǎn)自：北大新聞網(wǎng)